القسم الأول
مفهوم سلامة الطيران
مفهوم سلامة الطيران
12. مفهوم سلامة الطيران تكون له مدلولات مختلفة اعتمادا على المنظور الذي ينظر منه المرء،
ومن هذه المدلولات ما يلي: أ. انعدام الحوادث (أو الوقائع الخطيرة)، وهي وجهة نظر أخذ بها جمهور المسافرين على نطاق واسع.
ب. التحرر من الخطر أو المخاطر، أي من العوامل التي تسبب ضررا أو يحتمل أن تسبب ضررا.
ج. نظرة العاملين تجاه الأفعال والظروف غير المأمونة (مما يعكس ثقافة "أمان" على مستوى المؤسسات).
د. الدرجة التي تكون عندها المخاطر الكامنة بالطيران "مقبولة".
هـ. عملية تحديد الأخطار وإدارة المخاطر.
و. التحكم في الخسارة الناجمة عن الحوادث (بالنسبة للأشخاص والممتلكات والضرر للبيئة).
13. بينما تعد إزالة احتمالات الحوادث (والوقائع الخطيرة ) أمرا مستصوبا، فان بلوغ معدل السلامة لأمة بنسبة مائة بالمائة لا يعتبر هدفا يمكن تحقيقه. فالأعطال والأخطاء سوف تقع، رغم أفضل الجهود لتجنبها . ولا يمكن ضمان جعل أي نشاط بشري أو أي نظام من صنع الإنسان متسما بالأمان الكامل، أي بمأمن عن الخطر . فالسلامة فكرة نسبية،تعد بمقتضاها المخاطر الكامنة مقبولة في نظام "مأمون".
14. ينظر للسلامة بدرجة متزايدة باعتبارها إدارة للمخاطر. وعليه فان السلامة لها المعنى التالي:
السلامة هي حالة تقليل خطر حدوث الأذى للأشخاص أو الضرر للممتلكات إلى مستوى مقبول وإبقائه عند ذلك المستوى أو دونه، من خلال عملية مستمرة قوامها تحديد الأخطار وإدارة المخاطر.
مقتضيات الايكاو
ظلت السلامة دوما الاعتبار الأسمى في جميع نشاطات الطيران. وينعكس ذلك في أهداف وغايات الايكاو كما وردت في المادة 44 من اتفاقية الطيران المدني الدولي (Doc 7300 )، المعروفة على نحو شائع باسم معاهدة شيكاغو، والتي تكلف الايكاو بضمان تحقيق النمو المأمون والمنظم للطيران المدني الدولي في شتى أنحاء العالم. ولدى وضع متطلبات الدول بخصوص إدارة السلامة ،
تفرق الايكاو بين برامج السلامة ونظم إدارة السلامة، كما يلي: أ. إن برنامج السلامة هو مجموعة متكاملة من القواعد التنظيمية والنشاطات الهادفة إلى تحسين السلامة.
ب. إن نظام إدارة السلامة هو نهج منظم لإدارة السلامة، بما في ذلك الهياكل التنظيمية الضرورية والمسؤوليات والسياسات والإجراءات.
15. سوف يكون برنامج السلامة واسعا في نطاقه، بحيث يتضمن العديد من نشاطات السلامة الهادفة إلى تحقيق أهداف البرنامج. ويتضمن برنامج السلامة التابع للدولة القواعد التنظيمية والتعليمات لتأمين سلامة العمليات من منظور مؤسسات تشغيل الطائرات ومؤسسات تقديم خدمات الحركة الجوية ( ATS ) والمطارات، وصيانة الطائرات. وقد يتضمن برنامج السلامة أحكاما لنشاطات متباينة، مثل الإبلاغ عن الوقائع ، وتحقيقات السلامة، وعمليات تدقيق السلامة ، والتشجيع عليها. ويتطلب تنفيذ نشاطات السلامة المذكورة بصورة متكاملة وجود نظام يتسم بالاتساق لإدارة السلامة.
16. لذلك يتعين وفقا لأحكام الملا حق السادس والحادي عشر والرابع عشر ، أن تلزم الدول مؤسسات التشغيل فرادى، و هيئات الصيانة، و مقدمي خدمات الحركة الجوية ، ومؤسسات تشغيل المطارات المرخصة، بتنفيذ نظم إدارة السلامة المقبولة من الدولة. ويتعين، كحد أدنى،
بالنسبة لنظم إدارة السلامة تلك:أ. أن تحدد الأخطار على السلامة.
ب. أن تضمن تنفيذ التدابير التصحيحية اللازمة للتخفيف من حدة المخاطر/الأخطار.
ج. أن تنص على الرصد المستمر والتقييم المنتظم لمستوى السلامة المحقق.
مستوى السلامة المقبول
17. عند ذلك المستوى من الضروري ، في أي نظام ، وضع وقياس نتائج الأداء من أجل تقرير ما إذا كان النظام يعمل وفق التوقعات، ولتحديد المجالات التي يلزم فيها العمل لتعزيز مستويات الأداء للوفاء بتلك التوقعات.
18. إن إدخال مفهوم مستوى السلامة المقبول يستجيب للحاجة الى استكمال النهج السائد حاليا لإدارة السلامة القائم على الامتثال للقواعد التنظيمية، استكماله بنهج يقوم على مستوى الأداء . فمستوى ا لسلامة المقبول يعبر عن أهداف السلامة (أو توقعاتها ) لدى السلطة المسؤولة عن الرقابة التنظيمية أو لدى مؤسسة تشغيل الطائرات أو مؤسسة تقد يمالخدمات. ومن منظور العلاقة بين السلطات الرقابية و مؤسسات التشغيل أو مؤسسات تقدي م الخدمات، فانه يقدم هدفا يتعلق بمستوى الأداء بمجال السلامة الذي ينبغي أن تحققه مؤسسات تشغيل الطائرات /مؤسسات تقديم الخدمات أثناء القيام بمهامه التجارية الأساسية، وذلك كحد أدنى مقبول لدى السلطة الرقابية وهو يشكل مرجعا يمكن للسلطة الرقابية أن تقيس علىأساسه مستوى الأداء بمجال السلامة . ومن الضروري ، عند تقرير مستوى السلامة المقبول ، بحث عوامل مثل مستوى الخطر الذي ينطبق على الحالة، والتحسينات على النظام من منظور التكاليف والمنافع، والتوقعات لدى الجمهور بشأن سلامة صناعة الطيران.
أصحاب المصلحة في تحقيق السلامة
19. بالنظر إلى مجمل تكاليف حوادث الطيران، فهناك الكثير من المجموعات المتباينة التي لديها مصلحة في تحسين إدارة السلامة.
وفيما يلي أصحاب المصلحة الرئيسيون في تحقيق السلامة: أ. مهنيو الطيران (مثل طاقم الطيران، وطاقم المقصورة، ومراقبي الحركة الجوية ومهندسي و فنيي صيانة الطائرات، أو ميكانيكيين صيانة)
ب. ملاك الطائرات ومشغلو الطائرات.
ج. مؤسسات التصنيع، (خصوصا مؤسسات تصنيع الهياكل والمحركات).
د. سلطات الطيران التنظيمية (مثل سلطة الطيران المدني، ووكالة سلامة الطيران الأوروبية).
هـ. اتحادات صناعة الطيران (مثل اياتا والمجلس الدولي للمطارات).
و. مؤسسات خدمات الحركة الجوية الإقليمية (مثل يوروكونترول).
ز. الجمعيات والاتحادات المهنية (مثل ايفالبا وايفاتكا).
ح. منظمات الطيران الدولية (مثل الايكاو).
ط. وكالات التحقيق (مثل المجلس القومي لسلامة النقل التابع للولايات المتحدة).
ي. جمهور المسافرين.
20. تهم الوقائع الرئيسية التي تمس الطائرات دائما وأبدا مجموعات إضافية قد لا يكون لها دائما هدف مشترك في مجال النهوض بسلامة الطيران.
مثلا:أ. أقارب الضحايا أو الضحايا أو الأشخاص المصابون في حادثة.
ب. شركات التأمين.
ج. صناعة السفر.
د. مؤسسات التدريب والتوعية بمجال السلامة (مثل مؤسسة سلامة الطيران).
هـ. الإدارات والوكالات الحكومية الأخرى.
و. المسئولون الحكوميون المنتخبون.
ز. خبراء الطب الشرعي والشرطة.
ح. وسائل الإعلام.
ط. الجمهور العام.
ي. المحامون والاستشاريون.
مجموعات المصالح الخاصة المتنوعة.